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加快轉型升級 建設幸福廣東
   珠三角AG亚游集团聯盟     2011-01-20     來源:南方日報 [返 回]
   摘要:“十二五”時期,是廣東推動科學發展可以大有作為的重要戰略機遇期,同時也是廣東加快轉變經濟發展方式攻堅克難的關鍵時期。中共廣東省委深入貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神,立足新起點,把握新形勢,提出要加快轉型升級、建設幸福廣東。

   “十二五”時期,是廣東推動科學發展可以大有作為的重要戰略機遇期,同時也是廣東加快轉變經濟發展方式攻堅克難的關鍵時期。中共廣東省委深入貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神,立足新起點,把握新形勢,提出要加快轉型升級、建設幸福廣東。這是廣東“十二五”發展的核心任務。準確把握其科學內涵和基本要求,對做好全省各項工作具有重要意義。

    一、加快轉型升級、建設幸福廣東,是結合實際落實中央關於“十二五”發展主題主線的根本要求

    中央提出,“十二五”發展,要以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線。這一重要指導思想,深刻把握了我國經濟社會發展階段性新特征的根本要求,對廣東尤其具有針對性和指導性。廣東省委認為,把握這一主題主線,落實到廣東“十二五”發展,核心就是要加快轉型升級、建設幸福廣東。這是因為,經過改革開放30多年快速發展,廣東已全麵進入經濟社會發展轉型期,傳統發展模式難以為繼,推進科學發展、轉變經濟發展方式任務艱巨、刻不容緩;與此同時,人民群眾追求美好生活的內容形式更豐富、水準要求更高、權利訴求更強烈,追求體麵、尊嚴和高質量生活已成為全社會的強烈呼聲和價值追求,落實以人為本、增進民生福祉同樣任務艱巨、刻不容緩。在這發展轉型的關鍵時候,省委提出加快轉型升級、建設幸福廣東,順應了廣東經濟社會發展轉型的內在要求和全省人民群眾過上更好生活的熱切期盼,符合中央關於“十二五”發展“主題主線”的根本要求。抓住這一核心,就突出了廣東“十二五”發展的主攻方向,就掌握了推動廣東科學發展的主動權。

    加快轉型升級、建設幸福廣東,是一個具有豐富科學內涵的有機整體。這其中,轉型升級是手段,幸福廣東是目的,二者統一於我們加快轉變經濟發展方式、推進科學發展的具體實踐。加快轉型升級,就是要著力提升自主創新能力,加快建設現代AG亚游集团體係,促進內外需協調拉動經濟增長,促進城鄉區域協調發展,促進經濟社會協調發展,從而夯實物質基礎,保證人民群眾有更給力的幸福,更長久的幸福。建設幸福廣東,就是要堅持以人為本,維護社會公平正義,保護生態環境,建設宜居城鄉,改善社會治安,保障人民權益,暢通訴求表達渠道,滿足人民群眾文化需求,從而強化轉型升級的目的依歸和價值導向,使轉型升級成果更好地轉化成人民群眾福祉。歸根到底,就是要通過轉型升級增強廣東經濟社會發展的均衡性、協調性、可持續性和核心競爭力,不斷創造社會財富和公平分配社會財富,讓人民群眾共享發展成果,過上好日子,增強幸福感。可以說,加快轉型升級、建設幸福廣東,既體現了中央要求與廣東特色的統一,又體現了經濟發展與社會發展、物質發展與人文發展的統一,還體現了發展路徑方向與發展價值取向的統一,是一個立足實際、麵向未來的科學發展願景。

    需要指出的是,加快轉型升級、建設幸福廣東,固然是一個長期過程,我們要做好“持久戰”的思想準備和工作準備,但也絕非高不可攀、遙不可及,而是全省各個地區經過努力都可以實現的目標。在這個問題上,也要防止出現“先汙染後治理”現象,就是說要防止先造成了“不幸福”,再去追求“幸福”,而是要把推進發展與增進福祉統一起來,努力實現與發展階段和水平相適應的幸福,這就是發展的目的所在。我們要咬定青山不放鬆,把加快轉型升級、建設幸福廣東這一核心任務落實到開展“十二五”發展工作的各方麵和全過程,通過紮實努力工作,把這一麵向未來的美好願景一步一步變成現實可及的幸福生活。

    二、加快轉型升級、建設幸福廣東,必須正確處理好幾個關係全局的重大關係

    加快轉型升級、建設幸福廣東,必須解放思想、改革創新、先行先試,統籌兼顧處理好幾個重大關係。

    第一,處理好發展速度與發展方式的關係。轉變經濟發展方式,要有一定發展速度作支撐,問題是追求什麽樣的速度,怎樣去追求速度。很明顯,按照科學發展要求,有質量、有效益、可持續的速度,能搞多快搞多快,而傳統模式下的速度我們絕不能再追求。我們清醒認識到,雖然長期以來廣東發展速度快,經濟總量大,但創新能力、AG亚游集团結構、發展質量的提升與發展速度、經濟總量的提升之間確實存在較大落差,發展的協調性、可持續性和核心競爭力不強。當前和今後一個時期,廣東發展的主要矛盾或說矛盾主要方麵,是必須更加突出加快轉變經濟發展方式。在這過程中,既要不斷解決新矛盾新問題,又要積極消化過去積累的老矛盾老問題,可能一段時間發展速度會慢下來。省委“十二五”規劃建議提出“十二五”期間全省GDP年均增長8%以上,低於我省“十一五”預期目標和實際增長速度,目的是要強化加快轉變經濟發展方式這個導向。從長遠看,暫時的“稍慢”是為了將來的“更好”和“更快”。隻要經濟發展方式真正轉過來了,即使一段時間速度和總量被趕超,我們還可以東山再起,迎頭趕上。否則,欲速不達,最終會因為喪失持續競爭力而永遠落伍。當然,就廣東不同區域來說,由於發展階段不同,我們對速度問題並不強求劃一。珠三角經濟發達,總量相當可觀,但傳統發展模式已走到盡頭,其發展寧可速度低一點,也要質量好一點,集中力量促創新、調結構、轉方式。粵東西北經濟欠發達,總量小實力弱,在堅持不走“先汙染後治理”這條老路的前提下,要加快發展,做大AG亚游集团規模,做強經濟實力。總之,要堅持“好”字優先,“快”在其中,爭取又好又快。也就是說,堅持“好”字優先,不是不要“快”,而是要有質量的“快”。要堅定不移調結構,腳踏實地促轉變,努力實現“十二五”發展目標,為更長時期又好又快發展打基礎,增創廣東科學發展新優勢。

    第二,處理好硬實力與軟實力的關係。硬實力與軟實力相輔相成,不可偏廢,二者共同構成一個國家或地區的綜合競爭力。廣東作為全國第一經濟大省,硬實力日益強大,軟實力長足發展,但我們也清醒看到,軟實力不強始終是製約廣東進一步發展的軟肋。比如,在科技、教育、文化、人才等方麵,廣東與國內先進省市區還有相當差距;在法製環境、營商環境等方麵,廣東與世界發達地區還有更大差距;在改革激情、創新意識、進取精神等方麵,與改革開放初期相比也有明顯差距。我們要正視差距,明確方向,切實克服“重硬輕軟”傾向,在不斷壯大硬實力的同時,更加注重增強軟實力,大力推進政治建設、社會建設、文化建設,優化法治環境、人文環境,強化改革創新精神,以軟實力的增強促進硬實力的提升,增創廣東綜合實力新優勢。

    第三,處理好經濟增長與民生福祉的關係。經濟增長為民生福祉提供物質基礎,而增進民生福祉則是經濟增長的根本目的和最終歸宿。在這個問題上,要進一步深化認識,強化自覺。不能認為經濟發展是硬道理,改善民生是軟任務;也不能認為二者是“魚和熊掌不可兼得”,抓經濟就難以顧民生,搞民生會影響抓經濟;更不能認為這些年來民生改善夠多了,群眾也該知足滿足了。必須看到,與作為全國第一經濟大省的地位相比,廣東民生社會事業發展還有相當差距,經濟社會發展不協調問題比較突出,收入分配、社會保障等領域問題比較多,人民群眾呼聲和訴求也比較集中和強烈。還要看到,改善民生是一個綜合性、動態性發展過程。過去講改善民生,主要是吃飽穿暖有住所有錢花,現在則重點是要提高生活質量。而且群眾還有積極參與社會,表達利益訴求等新的要求。更要看到,改善民生與經濟增長不是對立的,而是內在統一的。改善民生,首先要增加就業、增加收入,這將會刺激消費、拉動內需,增強經濟增長的內生性和穩定性,促進形成內外需協同拉動經濟增長格局,這恰恰是加快轉變經濟發展方式的重要著力點。同時,改善民生,還要發展文化,健全法製,完善社會管理,這些無疑是支撐經濟可持續發展的重要條件。當前,我省社會轉型期各種矛盾集中凸顯,其中相當部分集中在民生社會領域,如果我們長期不能解決好這些問題,就難以贏得人民群眾的支持和信任,我們黨的執政地位和社會長治久安也將失去根基。因此,必須更加自覺地堅持以人為本,把民生福祉擺上更加突出的重要位置,圍繞增進民生福祉統籌經濟社會協調發展,著力促進居民增收,完善社會保障,增強社會安全感,建設宜居城鄉,維護公平正義,暢通訴求表達渠道,讓人民安居樂業,共建共享幸福廣東。隻有這樣,才能真正發揮人民群眾的曆史主體作用,從根本上夯實經濟持續增長的動力基礎和社會長治久安的群眾基礎,增創廣東經濟繁榮社會和諧新優勢。

    第四,處理好政府與市場的關係。這是當今公共治理必須麵對的基本問題,對於處在經濟社會深刻轉型的廣東來說,正確處理這一關係尤其重要。總的來說,市場機製與政府調控相輔相成、缺一不可,市場是配置資源的有效形式,但也有缺陷。政府可以矯正市場失靈,但也絕非萬能。隻有適時適度發揮好市場與政府“兩隻手”的互補作用,才能有效促進經濟持續健康發展。在應對國際金融危機中,各級政府快手重拳迅速遏製經濟下滑勢頭,發揮了關鍵性作用,但我們千萬不要因此對政府與市場關係產生“誤讀”。我們必須清醒認識到,社會主義市場經濟的基本特點也是市場在資源配置中起基礎性作用。改革開放30多年實踐充分證明,市場化的經濟改革方向是完全正確的,必須旗幟鮮明地堅持下去並深入推進,絕不能因為政府宏觀調控積極有效而對政府的角色定位作出誤判。要進一步發揮廣東市場發育比較成熟的優勢,在完善公平競爭有序的市場體係上下更大功夫,消除市場壁壘,保護合法產權,健全信用體係,優化營商環境,進一步激發各類市場主體的活力和創造力,增創廣東市場經濟新優勢。

    第五,處理好改革發展與穩定的關係。這是我國也是廣東發展的基本經驗。要始終堅持改革是動力、發展是目的、穩定是前提,把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來,在社會穩定中推進改革發展,通過改革發展促進社會穩定,全麵維護社會大局穩定。在新的形勢下,廣東要擔負起探索科學發展新路的重任,當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵,就必須更加堅定地高舉改革開放旗幟,繼續走在改革開放最前列。要進一步增強改革的勇氣、膽識、智慧和操作能力,注重整體設計、重點突破,鼓勵先行先試、大膽探索,圍繞消除製約科學發展的體製障礙,學習借鑒先進國家和地區經驗,著力在加快轉變經濟發展方式、推進社會民生建設、建設服務型政府、建立國際化營商製度體係等重點領域和關鍵環節改革取得新突破,率先構建有利於科學發展的體製機製,增創廣東體製機製新優勢。

    三、加快轉型升級、建設幸福廣東,要集中力量推進重點工作取得突破

    為加快轉型升級、建設幸福廣東,我們提出“十二五”時期要實施擴大內需戰略、自主創新戰略、人才強省戰略、區域協調發展戰略、綠色發展戰略、和諧共享戰略等六大戰略,並研究製定幸福廣東指標體係,努力實現經濟發展方式轉變取得顯著進展、社會軟實力顯著提升、民生福祉顯著改善、科學發展體製機製日益完善這“三個顯著一個完善”目標。為此,我們強調要善於抓主要矛盾,集中力量突破重點,帶動工作全局。

    一是創新驅動。這是廣東加快轉型升級的主攻方向。如果未來五年不在這個問題上取得突破,廣東核心競爭力就無法提升,發展就不可能有新的出路。要實施自主創新戰略,建設全國自主創新示範省,走出創新驅動發展新路子。為此,要著力完善自主創新的體製機製,加大保護知識產權力度,加強產學研合作,強化關鍵技術攻關,推進管理創新和商業模式創新,營造有利於創新的社會環境。

    二是轉型發展。這是廣東加快轉型升級的重中之重,其關鍵是要在AG亚游集团轉型升級上取得根本突破。要堅持工業化與信息化“兩化融合”,先進製造業與現代服務業“雙輪驅動”,新興AG亚游集团增量擴張與傳統AG亚游集团存量提升“兩手並舉”,建設現代AG亚游集团體係。與此同時,要促進內外需協調發展,著力擴內需拓外需,促進消費持續穩定增長,推動加工貿易轉型升級。要推動綠色低碳發展,提高資源節約集約利用水平,切實改善環境質量,增強發展可持續性。

    三是區域協調。這是長期製約廣東發展的最大短板,能否補齊這一短板,關係到能否實現全麵轉型升級、建成幸福廣東,“十二五”必須取得突破性進展。要按照“五個一體化”要求,紮實推進並確保基本實現珠三角經濟一體化,構建帶動全省發展的強大引擎。推進珠三角經濟一體化,還要攜手港澳,共同打造亞太最具發展空間和增長潛力的世界級城市群。與此同時,要全力推動粵東西北跨越發展,實現粵東西北發展全麵提速,努力使區域發展差距呈現拐點式轉變。為此,我們提出要在基礎設施、AG亚游集团布局、財政體製、幹部體製等方麵拿出“壯士斷腕”的決心和舉措,爭取五年取得顯著進展。

    四是統籌城鄉。這是廣東加快轉型升級、建設幸福廣東必須著力破解的難題。要樹立以城鎮帶動區域發展的理念,以城鄉一體化為目標,強化科學規劃,優化城鎮布局,提高城鎮化質量,以城市轉型升級發展帶動AG亚游集团和區域轉型升級,建設宜居城鄉。要著力發揮廣東農業優勢,建設現代農業強省,全麵發展農村社會事業,提高新農村建設水平和農民生活質量。要完善城鄉統籌製度建設,全方位推進“以工促農、以城帶鄉”,健全統籌城鄉的教育、醫療、社保、就業等製度,逐步推進城鄉基本公共服務均等化。

    五是改善民生。這是加快轉型升級的根本依歸,也是建設幸福廣東的主體工程,是應對轉型期矛盾凸顯的治本之策。要樹立民生導向的社會發展理念,把民生社會建設擺在更加突出的重要位置,促進人民群眾共享發展成果。著力健全公共財政保障體係、基本公共服務體係、城鄉統籌的社會保障體係、現代社會管理體係,加快文化、教育、衛生、人口計生等社會事業發展,提高人民群眾滿意度和幸福感。

    六是民主法治。這是加快轉型升級、建設幸福廣東的根本保障。要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合,積極探索民主政治建設的新形式新途徑,大力發展社會主義民主政治,支持人大依法監督和政協民主監督,為經濟社會發展營造民主、公正、高效、權威的良好法治環境。要擴大公民有序政治參與,依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督,探索保障人民群眾選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權的有效方式,引導公民依法行使權利和履行義務。要落實《法治廣東建設五年規劃(2011—2015年)》,全麵推進依法行政,著力構建法治政府。深入開展普法宣傳教育,增強全民法製觀念,提升全民法律素質。

    七是深化改革。這是廣東贏得科學發展新優勢的關鍵。要進一步推動改革創新、先行先試,力爭在重點領域和關鍵環節取得突破,率先形成有利於科學發展的體製機製。要圍繞市場化方向推進經濟領域改革,設立一批改革試點地區,重點推進資本市場、土地市場、價格體係、國有企業等方麵改革,創造與國際接軌的營商環境。要推進法治服務型政府建設,加快轉變政府職能,提高行政效率,降低行政成本。要加快推進社會管理和科技、教育、文化、衛生、體育等領域體製改革,探索建立基本社會政策體係。

    八是擴大開放。這是廣東加快轉型升級的重要途徑。要堅持麵向世界、服務全國,在對外開放上邁出更大步伐,加快完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體係。深入推動“引進來”和“走出去”,全方位加強開放合作,深化與美日歐等發達國家經貿合作,積極參與東盟自由貿易區建設,大力開辟新興市場,著力培育廣東本土跨國公司。把粵港澳合作作為擴大開放的戰略重點,全麵深化和拓展合作領域和內容,共同推動區域經濟一體化發展。鞏固和深化對台經貿合作,促進提升在粵台資企業。落實國家區域總體發展戰略,加強國內經貿合作,提高服務全國的能力和水平。

    我們堅信,在黨中央、國務院的正確領導下,貫徹落實“十二五”發展的主題主線,加快轉型升級、建設幸福廣東,就必將推動廣東率先全麵建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化取得決定性進展,真正當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵,創造更加富裕、民主、文明、和諧的美好新生活。

注:作者汪洋為中共中央政治局委員,中共廣東省委書記。

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